6月9日下午，国家发改委发布了《天然气管道运输价格管理办法（暂行）》（以下简称《价格管理办法》）和《天然气管道运输定价成本监审办法（暂行）》（以下简称《成本监审办法》）。

  国家发改委表示，两个办法的出台是为了加强完善天然气管道运输价格管理体系，贯彻深化石油天然气体制改革的决策部署，加强对自然垄断环节的价格监督管理，推动天然气行业高水平质量的发展，更好地保障国家能源安全。

  两个办法分别对跨省天然气管道运输价格的定价原则、方法和程序，以及定价成本构成和核定办法来进行了明确。

  《价格管理办法》明确了跨省天然气管道运输价格采取“准许成本加合理收益”的方法，将国家管网集团经营的跨省天然气管道以宁夏中卫、河北永清、贵州贵阳等关键节点为界限，划入西北、西南、东北及中东部4个价区，分区核定运价率，按路径形成价格。管道运输价格在每一监管周期开始前核定，监管周期为三年。

  有天然气行业的人说，新价格机制实施后，同一价区内将实行同一运价率，将消除过去同一地区或是相邻地区接入的长输管道由于分属不同企业、路径不同导致的运价率差异。以输入湖北的川气东送长输管线和忠武线为例。忠武线曾属中石油，管输费率为0.2386元/千方·公里，川气东送管道曾属中石化，管输费率为0.3824元/千方·公里。实行“一区一价”后，这两条线同属中东部价区，将采取同一运价率。

  两个暂行办法仍然沿用了“准许成本加合理收益”定价方式，即先确定管道运营企业的准许成本、有效资产和准许收益率，计算出准许收益，然后准许成本、准许收益、税金相加计算出管道运营企业的准许总收入。但是在“分区定价、一区一价”模式下，价格主管部门参考各价区监审期间最末一年的实际收入比例等因素，将准许收入分配至各价区。

  两个暂行办法还规定，在各价区间分配准许收入时，适当考虑管道建设经营成本、未来投资需求和地区经济发展状况等因素。由于管道运价率=准许总收入÷总周转量，准许总收入越高，管道运价率也就越高。相信准许收入在各价区之间分配时会比较照顾西北、东北、西南三个价区，中东部价区管道资产收益率会高于其他三个价区，进一步调动企业在中东部投资建设天然气管道的积极性，促进管网互联互通。

  天然气管道运输价格采用“准许成本加合理收益”的定价原则，按照《政府制定价格成本监审方法》的统一规定，国家发改委结合天然气管道运输特点，明确了定价成本的构成和核定方法。特别是将管道折旧年限由现行的30年延长至40年，体现了从严监管要求，也有助于降低当期运价率。

  管道资产折旧年限从30年改为40年。2016年试行办法把管道运输企业固定资产分为四类，即天然气管道、通用设备及设施、房屋、建筑物和其他，折旧年限分别为30年、12年、30年及按有关财务规定。两个暂行办法进一步细化了管道运输企业固定资产分类，明确了各类资产折旧年限及残值率，其中天然气管道折旧年限从30年改为40年，办公用房折旧年限从30年改为50年，别的设备设施折旧年限从12年改为15年到25年不等。延长折旧年限，有利于降低计算准许收入时的准许成本，以此来降低管道运价率，释放改革红利。

  管道弃置、封存费及承担国家应急保供任务而发生的储气服务费纳入定价成本。管道弃置、封存费用并非当期发生的费用，而是在管道因服役期满、闲置需要拆除或封存时发生的费用。这部分费用是否纳入定价成本，在2016年试行办法中没明确，在两个暂行办法中作为另外的费用被明确列入输气成本。国家管网集团除提供管道运输服务，同时也拥有储气库、LNG接收站等资产，提供储气服务、LNG接收加工服务。

  两个办法出台后，构建了相对统一、简洁明了的运价结构，同一价区内管输价格取决于运输距离，易于理解、结算方便；这更有助于市场主体自主选择气源和管输路径，促进资源流动和多元竞争市场形成，提高资源配置效率。

  此外，国家管网集团运营的跨省管道由此前的15个定价率，大幅缩减为4个，这从价格机制层面打破了不同运价率对管网运行的条线分割。管道用户的关注点将更集中在选取经济可行的运输路径，推动国家管网集团加大管道建设投入，实现管道间相互连通，加快形成“全国一张网”。

  国家发改委指出，随市场活力增强、管网相互连通并公平开放，更多市场主体将热情参加天然气产供储销体系建设，有利于形成不同气源间的“气气竞争”，促进上游供气主体和下游销售主体进一步多元化，推动上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”天然气市场格局建设形成。

  后续，国家发改委还将根据天然气市场形势的变化，逐渐完备天然气管道运输价格机制。

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